全国服务热线治理妙招： 保安全、稳秩序、促发展 党建引领商圈高效能治理 二七塔商圈专属网格片区围绕“党建+网格+大数据”模式，创新“1355”工作思路，即坚持以党建引领为核心，紧盯平安有序、拉动消费、创新发展三大目标，建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五...
“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”习
在郑州城市版图上，二七塔商圈犹如一块独特的“拼图”，它以二七塔为中心，地跨二七、金水、管城三区五街道，集聚22个大型商业体，拥有国家级旅游休闲街区德化步行街，从业人员超7万人，日均客流量超20万人次。
这片2平方公里的区域，人流、物流、商流“川流不息”，治理复杂性多维叠加。
城市治理“千千结”如何巧解、智解？近年来，郑州市顺应新时代特大城市经济社会数字化、智能化、协同化发展规律，以党建引领，以网格为基，以数字赋能，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，探索构建一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一法促善治、一制保安全“九个一”治理新体系，党建引领网格化高效能治理向纵深推进。
从全局看一域。创新打造专属网格，用好“党建+网格+大数据”治理模式，保安全、稳秩序、促发展，二七塔商圈在悄然间实现“多重嬗变”，成了智慧治理新样本。
城市是现代化的重要载体。大城之治，机杼万端。推动二七塔商圈高效能治理，郑州做对了什么？
闹市中，东太康路上有一块“三界碑”，碑高不足1米，为三棱柱状，每一个面对应一个区。
这处“一脚踏三区”之地，被网友笑称“郑州最小的网红打卡点”，也恰恰映照出二七塔商圈在郑州“一域跨三区”的特点。
“过去，各区域管理分散，问题发现滞后，解决缺乏协同，治理效能低。”二七区德化街街道办事处副主任石淼说。
如何破局？靠的正是党建引领网格化高效能治理。二七塔商圈由市领导牵头成立专属网格联合党委，精准划分22个专属网格，组建11家市直局委、三区五办一中心参与的专属网格工作组，选派23名业务骨干成立工作专班，搭建起“跨域治理数字中枢”。依托“网格员吹哨、部门报到”机制，各部门通过数字化平台实时共享问题清单，long8-龙8(国际)唯一官方网站数据一“冒泡”，相关部门立即“接单”，95%的问题在网格内快速解决。
建协同机制，聚治理合力。在党建引领下，通过建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，二七塔商圈着力破解平安建设、应急处突、交通秩序、市容市貌、矛盾化解、商企自治、企业服务、经济发展八大难题。
商户、居民、游客多元共栖安全，紧绷在二七塔商圈每一名网格员心头。
练在平时，用在关键。“几十万人拥入，没有准备和保障根本反应不过来。”谈起2025年跨年夜，二七塔商圈专属网格协同治理中心专班负责人马九嵩记忆犹新，“我们把公安蓝融入党建红，创新实施警格+网格双融合及十户联防机制，建立专属网格立体巡防一张图，依托多部门协同治理体系，实现资源一网汇集、要素一图展示、指挥一键处置，确保全程安全有序。”
“宁可交叉重叠，绝不失控漏管。”二七塔商圈五个街道党工委书记按月轮流担任值班长，召集月例会，研究需联合解决的重点难点问题，复盘分析共性问题，制定针对性举措，形成协同治理的长效机制。在重大节假日等期间，专属网格长、各职能部门入驻中心现场办公，统一指挥、统筹调度。
基层治理，是一道“必答题”，也是一道“共答题”。大城善治，最大的力是合力。
城市是生命体、有机体，也应成为智能体。智治，体现在二七塔商圈推进高效能治理的诸多方面。
在二七塔商圈专属网格协同治理中心，电子屏上实时跳动着人流热力图、交通拥堵指数和风险预警信息。通过公安雪亮工程，利用无人机巡航等智能手段，街区建立了全天候、全方位的安防系统。
道路上方有连廊，分布有8个地铁口、20个地下商场出入口，28条公交线路交会交通，曾是二七广场周边的“老大难”之一。
“堵点”“难点”就是治理的重点。对违停乱放的非机动车进行规整和清移；协调新增非机动车停车场6处，可停放车辆1000余辆，重新施划停车线、设置标志标线；规划外卖车辆专用停车区3处，可停放车辆70余辆；根据人流峰值调整公交运营时间、班次，设置网约车上下车专用通道，严管违停乱放、提高通行能力，畅通商圈交通“动脉”。
点击按钮远程打开停机坪，无人机自动起飞巡航，发现安全隐患立刻报警，指挥大厅下达处置指令这是二七塔商圈专属网格推动数字治理的一个场景。
积极引入AI智能视觉中枢，解决“看得见”图像但“看不到”问题的弊端，结合道路积水、环境卫生、市容秩序等10类数字化场景应用，实现智能预警，实现“看得见、会思考、能联动、更精细”的创新治理模式。
配合智能预警，商圈召集多部门联合执法，绘制“边界图”，划定流动摊贩疏导点5处97个，引导规范经营，占道类投诉同比下降90%；增加绿化面积，加强环卫保洁，提升公厕卫生，修复下水管网，以“常治”换“长新”，创造干净有序的商业环境。
石淼介绍，通过政务网、视联网、物联网、基层治理网“四网融合”平台，实现从“事后处置”到“事前预防”转变，保障商圈整体秩序。
在中国现代商业发展进程中，二七塔商圈有着浓墨重彩的一笔，20世纪90年代的“郑州商战”发端于此。
商品和服务是商业的本质，服务也正是治理的底色。高效能治理最终要回应和落地的是为民生谋、为发展计。
在杜岭街道党群服务中心，新增的郑州银行业务窗口格外醒目。“这里不仅可以提供便民服务咨询，还能办理除现金业务以外的其他业务，一门受理、协同办理。”金水区杜岭街道党工委书记任拉拉介绍。
“我们推动极致服务思维在政务服务一次办、城市管理精细化、消费环境品质化等场景中落地应用，主动了解企业需求，解决企业困难，以服务效能提升促进商贸产业提质升级。”任拉拉说。
金融是商圈发展的活水源泉。二七塔商圈网格实行“政银”服务新模式，建立“企业融资帮扶、融资需求收集、意向合作撮合、签约履约跟踪”机制，有效解决政企银信息不对称问题。
健全完善“专属网格+商圈”管理机制，建立“党员先锋联络员”“企业首席服务员”“一站式服务工作组”等帮扶团队，解决商家和企业经营中的难点堵点问题140余个。
成立商圈特色调解队，设立“无诉商圈调解工作室”“十分钟便企法律服务站”等，调解非诉案件450余件，调处矛盾纠纷100余件、信访问题50余起。
聚焦“三新”领域，筑起暖“新”驿站，打造专属商圈商家自治联盟群，成立商家志愿服务队，招募“网格合伙人”，探索“党建+积分兑换”新路径，推动商家、企业由“旁观者”变成“主理人”。
作为二七塔商圈的“顶流”，丹尼斯大卫城横贯国际精品店、百货公司、精品超市、MALL及酒店五大商业业态，在营商铺1000余家，其中全国首店1家、华中首店24家、河南首店59家、郑州首店23家。2024年，丹尼斯大卫城营收额破百亿元，成为河南首个百亿级商场。大力发展“首店经济+24小时经济”，二七塔商圈去年客流量累计突破9000万人次、销售收入同比增长21.3%，跃升全国热门商圈十强行列。
“现在商圈环境好了，商场客流明显提升，经营活力越来越足。”苏宁易购郑州德化街店负责人陈付培的话，折射出二七塔商圈的变化。
二七塔商圈是郑州历史与商业的地标。透过这个地标，能清晰看到一城乃至一省在抓基层、强基础、固根本加力聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入的底层逻辑、坚定决心和实际行动。
二七塔商圈专属网格片区围绕“党建+网格+大数据”模式，创新“1355”工作思路，即坚持以党建引领为核心，紧盯平安有序、拉动消费、创新发展三大目标，建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，破解安全风险高、交通秩序差、管理难度大、矛盾化解难、发展瓶颈多五大难题，切实把党的政治优势、组织优势等转化为专属网格治理发展优势，探索出了一条以“高质量党建”保障区域“高质量安全”从而推动商圈“高质量发展”的新路子。（河南日报客户端记者 王冰珂 整理）
专属网格管理是城市精细化治理的重要抓手，二七塔商圈通过打造专属网格，实现了从治理困局到智慧样本的转变，是党建引领高效能治理的生动实践。要把握好专属网格管理模式的“制胜密码”，不断推动专属网格管理工作提质增效。
党建引领是核心引擎。专属网格管理应强化党组织的统筹协调作用，在纵向上持续优化完善网格组织架构，推动党的工作延伸到治理的神经末梢，确保政策传导、问题反馈、资源调配的上下贯通。横向上通过党建联建机制整合辖区多元治理主体，破解利益协调难题、凝聚治理共识。
数智赋能是有效路径。专属网格管理需依托数字平台实现数据集成与动态研判，变“人海战术”为“智慧治理”。要打破信息壁垒，搭建网格数据中枢系统，归集“人、情、地、事、物、组织”等关键要素信息，促进实现“一网通管”“一格统治”。开发智能预警模块，long8-龙8(国际)唯一官方网站借力物联网实现风险隐患早发现、早处置。推广智能终端，畅通网格员、商户、市民问题上报渠道，形成“发现处置反馈”闭环，long8-龙8(国际)唯一官方网站以技术驱动决策更高效、服务更精准。
协同治理是焕发治理活力的新动能。专属网格治理不是单打独斗，而是多元共治的“交响乐”。需进一步明确公安、城管、市监等部门的职责边界，不断推动资源、权限向网格下沉。同时，激励商户联盟、志愿者、新就业群体等社会力量参与，创新“积分制”“荣誉榜”等方式激发内生动力，构建权责明晰、激励相容的责任共同体。
商圈治理不仅关系到区域经济繁荣发展，也直接影响到市民的生活质量和城市的整体形象。积极推广二七塔商圈治理等成功经验，形成可复制模式，让专属网格管理在全省落地开花，为构建高效能基层治理体系提供坚实保障。（河南日报客户端记者 齐亚琼 整理）
在商圈专属网格治理体系建成之前，我们商场内部管理就是经营主体各顾各的，特别是在节假日、重大活动举办期间，人流量大，压力倍增，担心出现紧急情况难以及时处置。
现在二七塔商圈专属网格把我们纳入其中，并且对网格内部架构进行细化，在节假日等关键时间节点，由现场指挥部统一指挥调度，商场内部应急响处置制与商圈整体应急处置机制同轨同步，能有效保障商场安全有序。（河南日报客户端记者 王冰珂 整理）
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记者们将围绕各地在建设现代化产业体系、农业强省建设、改善民生、社会治理、生态环境保护、文化繁荣兴盛等领域的创新实践和经验做法，展开行进式采访调研，推出系列融媒体产品和深度调研报道。
如今，党支部建在了网格上、楼院里，党员来到了家门口，大幅增强了党组织在基层的穿透力，提升了为民办事的到达率，进一步将“问题社区”治理得井井有条，让群众在自家社区实现了“安居”又“乐业”。
前不久，我们到漯河市召陵区天桥街道漓江路社区采访，看到他们社区党群服务中心建得很暖心，网格化做得也不错，解决了很多老百姓急难愁盼的问题。摸清超大社区、城中村等城市特殊区域基本情况，研究制定社区治理工作...
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比如，城市工作要从“重建设、轻治理”向更加注重治理投入转变。要实现“五个转变”，做到“五个更加”，就必须坚持城市“内涵式发展”，走出一条中国特色城市现代化新路子。
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条例草案指出，基层治理应坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理...
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